Le CW-21 a été conçu à la fin des années 1930. Il combinait une construction légère avec un moteur puissant, ce qui se traduisait par un excellent taux de montée et de maniabilité, permettant au chasseur d'atteindre rapidement la hauteur des avions ennemis attaquants et de les attaquer. Le prototype a été envoyé en Chine comme exemplaire de démonstration et une commande de trois avions, plus 32 autres en kits, a suivi. Ceux-ci seraient assemblés localement. Seules les trois machines de production sont arrivées dans le chaos de la guerre et ne verraient jamais de combat réel. Une deuxième variante modifiée a été commandée par le gouvernement néerlandais et 24 ont été livrées aux Indes néerlandaises. Les CW-21 étaient en infériorité numérique et en armement lorsque les Japonais ont lancé leur attaque contre les Indes néerlandaises. Malgré les mauvaises perspectives, les pilotes qui les pilotaient se sont bien battus...